Avec des recettes non fiscales projetées à 7.067,1 milliards de francs congolais, soit environ 2,4 milliards de dollars américains, la loi de finances 2026 confirme la volonté du Gouvernement congolais de consolider les ressources publiques hors impôts. En progression de 4 % par rapport à 2025, ces recettes s’inscrivent dans une logique de soutenabilité budgétaire et de réduction progressive de la dépendance aux seules recettes fiscales classiques.
Mais derrière cette dynamique se cache une réalité plus complexe, faite de potentiels importants, mais aussi de fragilités structurelles.
La DGRAD, pilier central mais sous pression
La majeure partie des recettes non fiscales attendues en 2026 repose sur la Direction Générale des Recettes Administratives, Domaniales et de participations (DGRAD), avec des prévisions de 5.932,0 milliards de CDF. Cette concentration illustre le rôle clé de la DGRAD dans la mobilisation des ressources issues des services rendus par l’État, des redevances administratives et de la gestion du patrimoine public.
Toutefois, cette centralité pose une question de performance et de gouvernance. La DGRAD demeure confrontée à des défis persistants : traçabilité des recettes, digitalisation incomplète, fuites financières et complexité des circuits de collecte. L’atteinte des objectifs 2026 dépendra donc moins de nouvelles taxes que d’une amélioration qualitative de la gestion existante.
Royalties minières : un levier stratégique mais volatil
Les royalties issues du contrat sino-congolais révisé, estimées à 939,7 milliards de CDF, constituent un autre pilier des recettes non fiscales. Ces ressources, directement liées à l’exploitation minière, jouent un rôle important dans le financement du budget de l’État.
Cependant, leur caractère hautement cyclique appelle à la prudence. La dépendance aux cours internationaux des matières premières et aux niveaux effectifs de production expose ces recettes à des fluctuations imprévisibles. Sans mécanismes de stabilisation ou de mise en réserve, cette volatilité peut fragiliser l’exécution budgétaire.
Recettes exceptionnelles : une solution transitoire
La loi de finances 2026 intègre également des recettes exceptionnelles à hauteur de 1.511,1 milliards de CDF, correspondant principalement aux emprunts intérieurs. Si leur mobilisation permet de soutenir les dépenses publiques et de répondre à des besoins de trésorerie immédiats, elle soulève des interrogations sur la trajectoire de la dette publique.
Ces ressources ne sauraient constituer une source pérenne de financement. Elles traduisent davantage une réponse conjoncturelle aux contraintes budgétaires qu’une solution structurelle.
Diversifier oui, transformer surtout
La diversification des recettes non fiscales est une orientation stratégique pertinente. Mais elle ne produira des effets durables que si elle s’accompagne d’une transformation en profondeur de la gestion publique. Cela implique :
• une digitalisation complète des régies financières ;
• une clarification des redevances et des tarifs administratifs ;
• une meilleure valorisation du patrimoine de l’État ;
• une transparence accrue dans les contrats extractifs et les partenariats publics.
Un test de crédibilité budgétaire en 2026
Les projections pour 2026 traduisent une ambition mesurée mais réelle. Leur réalisation dépendra de facteurs déterminants : la performance opérationnelle des régies, la discipline dans la collecte, la stabilité macroéconomique et la crédibilité des institutions.
Les recettes non fiscales sont appelées à jouer un rôle complémentaire aux recettes fiscales, mais elles ne pourront pleinement remplir cette fonction que si elles cessent d’être perçues comme des variables d’ajustement.
En 2026, au-delà des chiffres, les recettes non fiscales constitueront un test de gouvernance et de crédibilité pour l’État congolais. Réussir ce pari, c’est poser les bases d’une soutenabilité budgétaire réelle. Échouer, c’est reconduire un modèle encore trop dépendant de l’urgence et de la conjoncture.
Rédaction
