Dans un pays où l’économie réelle se mesure souvent en dollars tandis que les finances publiques s’exécutent en francs congolais, la question du taux de change n’est pas un détail technique : c’est un enjeu de souveraineté. La récente décision du ministère des Finances d’encadrer la détermination et le paiement de l’Impôt sur les Bénéfices et Profits (IBP) pour les entreprises tenant leur comptabilité en devises étrangères marque, à cet égard, un tournant discret mais stratégique.
Derrière cette réforme se cache une réalité bien connue des économistes : lorsque les monnaies fluctuent fortement, l’impôt peut devenir injuste ou inefficace.
Une réforme née d’un problème structurel
En République démocratique du Congo, les grandes entreprises notamment dans les secteurs minier, pétrolier et des hydrocarbures opèrent majoritairement en devises étrangères, principalement en dollars américains. Pourtant, l’État, lui, perçoit et dépense en francs congolais.
Ce décalage crée une faille.
Lorsque le taux de change varie fortement, comme ce fut le cas au dernier trimestre 2025, deux risques apparaissent :
• une sous-évaluation de l’impôt, lorsque les bénéfices en devises sont convertis à un taux défavorable pour l’État
• une distorsion fiscale, qui pénalise ou avantage certaines entreprises selon le moment du paiement
Autrement dit : le système fiscal devient dépendant du calendrier… plutôt que de la réalité économique.
Ce que change concrètement la mesure
La réforme introduit un principe simple, mais fondamental :
l’impôt doit être calculé dans la même devise que celle utilisée pour générer les bénéfices
Ainsi :
• le résultat fiscal est désormais déterminé en devise (USD, EUR…)
• l’IBP est calculé dans cette même devise
• les acomptes sont imputés dans cette devise, avec conversion au taux officiel de la Banque Centrale du Congo au moment du paiement
• le paiement final se fait en francs congolais, au taux du jour
Ce mécanisme vise à neutraliser l’effet des fluctuations monétaires.
Une réponse technique… à un enjeu politique
À première vue, la réforme peut sembler purement comptable. Elle est en réalité profondément politique.
Car dans un pays où le secteur extractif représente l’essentiel des exportations, chaque variation de taux de change peut se traduire par des millions de dollars de recettes fiscales perdues ou récupérées.
En fixant les règles de conversion et en imposant une cohérence entre devise de production et devise d’imposition, l’État congolais envoie un signal clair :
il ne veut plus subir les effets du marché des changes sur ses recettes.
Un pas vers plus de transparence… mais pas une solution miracle
Cette mesure va dans le bon sens. Elle renforce :
• la sincérité des déclarations fiscales
• la prévisibilité pour les entreprises
• la stabilité des recettes publiques
Les véritables défis de la fiscalité congolaise restent :
• la complexité des contrats miniers
• les pratiques d’optimisation fiscale
• les transferts de bénéfices vers l’étranger
• et, surtout, la capacité de l’administration à contrôler efficacement
Sans un renforcement des institutions, même la meilleure règle peut rester lettre morte.La réussite de cette réforme dépendra de son application.
Les entreprises joueront-elles le jeu ?
L’administration fiscale aura-t-elle les moyens de vérifier les déclarations en devises ?
La Banque Centrale garantira-t-elle la transparence des taux appliqués ?
Autant de questions qui détermineront si cette mesure restera un ajustement technique… ou deviendra un véritable levier de souveraineté.
reprendre la main, pas seulement les chiffres
En apparence, il ne s’agit que d’un changement de méthode comptable. En réalité, c’est une tentative de reprise de contrôle.
Dans une économie longtemps marquée par des fuites de valeur et des déséquilibres structurels, chaque mécanisme qui sécurise les recettes publiques compte.Il s’agit de savoir si la richesse produite en République démocratique du Congo peut enfin se traduire, durablement, en richesse pour l’État et sa population.
La réforme de l’IBP en devises est un signal.
Reste à savoir s’il sera suivi d’effets.
Rédaction
